健全社会治理体系

訚柏

  党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对健全社会治理体系作出专门部署。这是从完善共建共治共享的社会治理制度、推进国家安全体系和能力现代化的战略高度提出的一项重大任务。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握健全社会治理体系的重要意义、重点任务和工作要求，全面提升社会治理现代化水平，夯实国家长治久安的坚实基础。

  深刻认识健全社会治理体系的重要意义

  党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国社会治理体系不断完善，社会安全稳定形势持续向好，书写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。《决定》在总结实践经验的基础上，适应新的形势任务，就健全社会治理体系作出新的安排部署，对于加快推进社会治理现代化，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。

  健全社会治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。推进社会治理现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。党的十八大以来，我们党在加强和改进社会治理的实践中，对社会治理规律的认识不断深化，党的十八届三中全会提出加快形成科学有效的社会治理体制，党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，党的二十大和党的二十届三中全会进一步将社会治理体系放到推进国家安全体系和能力现代化的战略中部署。我们要深入学习贯彻党中央重大决策部署，加强和创新社会治理，进一步健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理效能，以社会治理现代化助推国家治理体系和治理能力现代化。

  健全社会治理体系，是满足人民美好生活需要的必然要求。习近平总书记指出，创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标。随着时代发展和社会进步，人民对美好生活的向往更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对我们在正义维护、权利救济、安全保障、服务供给等方面的能力和水平提出了新的期盼。只有健全社会治理体系，把实现人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，着力保障和改善民生，着力解决人民急难愁盼问题，使社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享，才能让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  健全社会治理体系，是防范化解重大风险的必然要求。当前，我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，发展面临的有利条件多于不利条件，但仍然面临发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，需要应对的风险挑战、解决的矛盾问题比以往更加严峻复杂。只有健全社会治理体系，坚持标本兼治、关口前移，完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，最大限度减少风险隐患，才能更好维护社会大局稳定。

  扎实抓好健全社会治理体系重点任务的落实

  《决定》坚持目标导向、问题导向，聚焦制度完善、机制创新、效能提升，对健全社会治理体系的重点任务作出了具体部署。我们要扎实抓好各项重点任务落实，加快推进社会治理现代化，着力建设更高水平平安中国。

  提升社会矛盾纠纷预防化解能力。中国特色社会主义进入新时代，对正确处理人民内部矛盾提出了新任务新要求。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要大力弘扬“四下基层”的优良作风，聚焦家庭、婚恋、邻里、债务纠纷等重点方面，滚动开展排查化解，及时将各类矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。要推进信访工作法治化，落实《信访工作条例》，推动提升预防、受理、办理、监督追责、维护秩序法治化水平，形成“受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决”的工作局面，确保人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。要健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强社区、校园等心理咨询室、社会工作室建设，壮大专业心理矫治队伍，积极开展心理健康宣传教育和社会心理服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。

  强化社会治安整体防控。社会治安综合治理是社会治理的重要内容，是解决影响我国社会治安深层次问题、建设更高水平平安中国的根本途径。要完善社会治安整体防控体系，把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，深入推进社会治安综合治理。要全面贯彻落实《中华人民共和国反有组织犯罪法》，健全扫黑除恶常态化机制，长期斗争、依法打击、标本兼治、精准督导，有效防范整治行业领域、农村“村霸”、网络等涉黑恶突出问题，从根本上遏制黑恶势力滋生蔓延。要紧盯社会治安突出问题，依法严惩群众反映强烈的黄赌毒、食药环、盗抢骗和针对妇女儿童、留守老人的突出违法犯罪。要深入研究新形势下犯罪活动规律特点，着力提升打击电信网络诈骗、跨境赌博、侵犯公民个人信息等新型犯罪和跨国跨境跨区域犯罪能力，切实保护人民人身权、财产权、人格权。要立足于教育、挽救、预防，加强专门学校和专门教育工作，落实教育矫治措施，最大限度预防和减少未成年人犯罪。要落实刑满释放人员安置帮教措施，加强心理疏导、就业指导，帮助他们提升回归社会的能力。要加强精神障碍患者服务管理，健全源头防范机制，完善政府、社会、家庭三位一体的服务管理体系，对确有肇事肇祸倾向的依法落实强制医疗措施，严防发生个人极端事件。

  完善社会治理体制机制。健全社会治理体系，必须把完善体制机制放在更加突出的位置，善于把党的领导优势转化为社会治理效能，充分调动一切积极因素，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。要加强社会工作者队伍建设，进一步完善培养、评价、使用、激励机制，提升社会工作专业人才参与社会治理的能力水平。要建立系统完备、科学规范、协同高效的志愿服务制度和工作体系，充分发挥志愿者在提供服务、反映诉求、化解矛盾等方面的独特优势。要进一步理顺行业协会商会党建工作管理体制，推动行业协会商会深化改革和转型发展，引导行业协会商会在社会治理中发挥积极作用。要健全社会组织管理制度，完善社会组织培育扶持机制，加强社会组织规范管理，扩大社会组织有序参与，不断提升服务质效和社会公信力。要提高市域社会治理能力，整合市域资源力量，强化市民热线等公共服务平台功能，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，努力为群众提供“网上办、马上办、一次办”的高效服务。要建立全国统一的人口管理制度，统筹深化户籍制度改革和基本公共服务供给制度改革，加快农业转移人口市民化，更好地满足人民群众融入城市的期盼。要健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，建立健全基层权责清单，完善“街乡吹哨、部门报到”等做法，完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心、人民法庭、公安派出所、司法所工作机制，加强乡镇（街道）服务管理能力。

  准确把握健全社会治理体系的基本要求

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就加快推进社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略，明确了社会治理的路径目标、理念原则、根本取向、方法手段、着力重点，为我们加快推进社会治理现代化提供了科学指南。我们要深刻理解、准确把握、坚决落实这些基本要求，确保新时代新征程社会治理工作始终沿着正确方向前进。

  坚持党的领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是推进社会治理现代化的根本保证。要加快健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，把党的领导贯彻到社会治理全过程，提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，真正把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理的强大效能。各级党委和政府要将社会治理工作纳入重要议事日程，定期分析研判形势，研究解决重点难点问题。各级党委政法委要充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，推动形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。基层党组织要发挥战斗堡垒作用，构建起区域统筹、条块协同、共建共享的工作新格局。

  坚持以人民为中心。不断满足人民对美好生活的向往，是健全社会治理体系、实现社会治理现代化的价值归属。要牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民群众利益放在工作首位，推动听民声察民情常态化，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提高公共服务均衡化、优质化水平，让人民群众成为社会治理的最大受益者。要畅通人民群众参与社会治理的制度化渠道，创新组织群众、发动群众机制，依靠群众解决群众身边的矛盾问题，让人民群众成为社会治理的最广泛参与者。要以群众满意为根本标尺，建立完善科学合理、操作性强的社会治理绩效考评指标体系，加大群众意见在社会治理绩效考评中的权重，真正把评判“表决器”交到群众手中，让人民群众成为社会治理的最终评判者。

  坚持运用法治思维和法治方式。法治是社会治理的最有效方式，是社会治理现代化的重要标志。要把法治要求落实到社会治理各层次、各领域，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用。要推进科学立法，用足用好地方立法权，找准立法切口，制定接地气、有特色、真管用的社会治理法律法规，以良法保障善治。要推进严格执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范执法自由裁量权，提高执法质量、效率和公信力。要推进公正司法，强化对司法活动的制约监督，提高服判息诉率和群众满意度，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。要推进全民守法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推动实施公民法治素养提升行动，落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。各级领导干部要自觉带头尊法学法守法用法，善于运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、推进社会治理。

  坚持夯实基层基础。社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计、固本之策。要树立大抓基层、大抓基础的政策导向，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层。要健全社区管理和服务机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推进基层综治中心规范化建设，做到权责明晰、运转顺畅、方便群众。要加强基层干部队伍建设，增强基层干部掌握情况、化解矛盾、服务群众本领，推动社会治理各项措施落实到位。